¿SE RESPIRABA UN MEJOR AIRE EN COLOMBIA 20 AÑOS ATRÁS?

¿Se respiraba un mejor aire en Colombia 20 años atrás?

Natalia Sofía López Avella

Desde mediados de enero del año en curso es frecuente escuchar comentarios de preocupación por parte de las autoridades locales a causa del fenómeno climático de inversión térmica, que se espera que dure hasta el mes de marzo. Este fenómeno es responsable de los cambios extremos de temperatura entre el día y la noche que se han vivido no sólo en Bogotá, sino también en Boyacá y Santander. Además, es causante de un deterioro importante de la calidad del aire debido a que “cuando no ha habido nubes el día anterior y el aire está frío y seco en la noche, la contaminación se queda abajo, es decir, no puede subir la masa de aire contaminado” explica Carlos Fonseca, exdirector del IDEAM (Sostenibilidad Semana, 2020). Frente a esto, Ricardo Lozano -ministro de Ambiente- señala que Colombia, por estar ubicada en el Trópico, siente con fuerza las consecuencias del cambio climático relacionados con el aumento del tiempo e intensidad de las temporadas secas, específicamente, fenómenos como la inversión térmica.

La amenaza que representa el aumento de gases de efecto invernadero (GEI) y partículas suspendidas, y en consecuencia, el cambio climático y la contaminación del aire para la salud humana requieren de acciones gubernamentales orientadas a mejorar las condiciones ambientales de la atmósfera. Es por eso que en 1998, varios países del mundo–entre esos Colombia- se adhirieron al compromiso planteado por el Protocolo de Kioto de reducir las emisiones globales de GEI en un 5,5% para el 2012 (Parques Nacionales, 2014). Hoy, 22 años después y con una ratificación de por medio, es necesario revisar qué ha hecho- o no- Colombia para cumplir lo acordado. ¿Estamos mejor que hace 22 años en cuanto a emisión de GEI y material particulado? La evidencia sugiere que la respuesta es negativa: la intención plasmada en el papel no ha sido exitosamente ejecutada.

Para empezar, es necesario revisar los progresos que se han hecho a nivel nacional en materia de legislación ambiental. Como primer paso, la “Primera Comunicación Nacional” (Ideam et. al., 2001), arrojó el diagnóstico de que las políticas y programas de reducción de emisiones de GEI debían direccionarse hacia los principales emisores en Colombia: sector de quema de combustibles fósiles, fermentación entérica (ganado bovino) y suelos agrícolas. Con base en esto y en respuesta a los compromisos adquiridos por el país con el protocolo de Kioto, el Consejo Nacional Ambiental Colombiano, en junio de 2002, estableció los Lineamientos de Política de Cambio Climático. En este se establece la creación de un sistema de otorgación de certificados de reducción de emisión de GEI (bonos de carbono) para el sector de energía y transporte que, de acuerdo con la Segunda Comunicación Nacional (Ideam et. al., 2009) resultaría en la reducción de 479.573 toneladas de CO2 al año. El análisis en este comunicado es que, si bien para el 2009 Colombia había reducido sus emisiones -respecto a 1998-, la fuente de la reducción se concentraba en sectores cuya participación en las emisiones totales de GEI no era la más alta. Posteriormente, entró en rigor el “Plan Energético Nacional 2006-2030” cuyo objetivo es fomentar planes de sustitución de tecnologías y optimización de medios de transporte que se traduzcan en reducciones de GEI de alrededor de 45 millones de toneladas de CO2. De manera complementaria, desde el 2012 se comenzaron a elaborar los “Planes Sectoriales De Acción” cuya intención es identificar las necesidades por sector que permitan aplicar políticas más adecuadas. Ahora bien, ¿cómo se reflejan todos estos planes de acción efectivamente en las emisiones de los últimos 20 años?

La gráfica 1 pareciera dar a entender –equivocadamenteque, a pesar del comportamiento errático del total de emisiones la tendencia es a la baja. De hecho, para el 2012 las emisiones de GEI (CO2) habían crecido un 15%. Cuando se mira la gráfica se tienen que tener en cuenta las toneladas absorbidas por los distintos ecosistemas que hasta el 2012 aumentaron principalmente por una reducción en la deforestación del 2000-2014. También durante este período, los aumentos netos más significativos provienen del sector de la industria (aumento 98%), minas y energía (85%), y transporte (53%)1 . Como es claro, las múltiples políticas y planes de acción contemplados por el gobierno que permiten inferir que hay intención de reducir las emisiones de GEI, pero se han quedado cortas: las reducciones no han disminuido y ni siquiera se han mantenido estables. Algo por resaltar es que, el sector forestal, aun siendo la principal fuente emisión, no es objeto de las políticas ambientales más grandes.

Un ejemplo puntual de la situación nacional es el caso Bogotano (en relación a material particulado). A pesar de esfuerzos como el día sin carro y otros contemplados en el Plan Decenal de Descontaminación del Aire para Bogotá (PDDAB), un análisis a la calidad del aire de la capital por parte de la Mesa Técnica Ciudadana de Calidad del Aire de Bogotá (MECAB) confirma que aunque con el PDDAB han mejorado algunos indicadores, la gestión del aire en la capital sigue siendo deficiente en varios aspectos (Sostenibilidad Semana, 2020). En respuesta a las amenazas en salud que esto representa desde el 6 de Febrero - día en el que también se llevó a cabo el primer día sin carro del año- la Secretaría de Ambiente de Bogotá decretó la alerta amarilla por contaminación del aire en el suroccidente de Bogotá debido a las altas mediciones registradas de material particulado. De acuerdo con el PDDAB, los principales sectores contaminantes en la capital son la Industria y el Transporte pero, implementando las estrategias del PDDAB, el crecimiento de emisión de GEI de 2008 a 2020 para estos sectores sería negativo. A pesar de estos ideales, la MECAB afirma que “alto grado de incumplimiento y necesidad de fortalecer los mecanismos de seguimiento y control de la industria” son una de las razones por las cuales la capital no ha logrado estar por debajo de los topes saludables estipulados por la OMS para PM10 y PM 2,5 en los diez años de aplicación del plan, y que de hecho, estos han estado consistentemente ocasionando que las consecuencias en salud de fenómenos climáticos normales como la “inversión climática” se traduzcan en mayores restricciones para la actividad humana en espacios abiertos.

Como se enunció a lo largo de este texto, los problemas de calidad de aire por cuenta de la emisión de GEI y material particulado en Colombia no tienen su origen en indiferencia por parte de las autoridades. De hecho, el progreso y producción de legislación comparado con hace 20 años ha mejorado significativamente. El punto de quiebre que hace que hoy la calidad del aire en Colombia sea peor que hace 20 años, se encuentra en la falta de efectividad por parte de las autoridades en ejecutar las leyes exitosamente.

BIBLIOGRAFÍA

IDEAM et al. (2009). Segunda Comunicación Nacional Ante La Convención Marco De Las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático. Recuperado De Http://Documentacion.Ideam.Gov.Co/Openbiblio/Bvirtual/021658/2Comunicacion/Ideamtomoiicap3.Pdf

Parques Nacionales. (2014, Febrero). Protocolo De Kyoto De La Convención Marco De Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climático. Recuperado de http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wpcontent/uploads/2014/02/kioto.pdf

IDEAM, & PNUD. (2016, Noviembre 3). IDEAM y PNUD presentan Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Recuperado de https://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/presscenter/articles/2016/11/03/ideam-y-pnud-presentaninventario-nacional-de-emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero.html

Sostenibilidad Semana. (2020, Febrero 6). Una capa de gases contaminantes cubre Bogotá en el día sin carro y sin moto. Recuperado de https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/una-capa-de-gasescontaminantes-cubre-bogota-en-el-dia-sin-carro-y-sin-moto/47915

Sostenibilidad Semana. (2020). ¿Falló el plan decenal para bajar la contaminación del aire en Bogotá? Recuperado de https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/una-capa-de-gases-contaminantes-cubre-bogota-enel-dia-sin-carro-y-sin-moto/47915